收儲(chǔ)政策始于國(guó)家糧油行業(yè)。2004年國(guó)家全面放開糧油收購(gòu)市場(chǎng),當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧油流通體制改革的意見》(國(guó)發(fā)【2004】17號(hào))。稍后一年一度的糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策不斷持續(xù)和完善,直至2008年全球爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),收儲(chǔ)才由農(nóng)產(chǎn)品延伸至工業(yè)品,橡膠和有色金屬啟動(dòng)了由國(guó)儲(chǔ)和地方政府構(gòu)成的新收儲(chǔ)政策。 然而,與發(fā)達(dá)國(guó)家重視資源性戰(zhàn)略儲(chǔ)備相比,我國(guó)收儲(chǔ)定位不夠明確,主要只是著眼于維護(hù)市場(chǎng)而沒有突出戰(zhàn)略儲(chǔ)備特色,還停留在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和對(duì)行業(yè)生產(chǎn)能力的保護(hù)上,是被動(dòng)的臨時(shí)決定。雖然國(guó)家對(duì)有色金屬和橡膠等工業(yè)品的個(gè)別收儲(chǔ)行動(dòng)早有實(shí)施,但都是在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí),由有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)提案,配合有關(guān)部門進(jìn)行,沒有形成系統(tǒng)的完備的收儲(chǔ)機(jī)制,只是權(quán)宜之計(jì),在法律體系和制度上缺乏穩(wěn)定性的保障。 首先,工業(yè)品收儲(chǔ)存在諸多不足,不適合經(jīng)常使用。其一,不利于遏制產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張和淘汰落后產(chǎn)能,對(duì)于有色金屬而言特別是電解鋁行業(yè),目前其產(chǎn)能逼近3000萬(wàn)噸,實(shí)際產(chǎn)能利用率不到70%,對(duì)電解鋁收儲(chǔ)和地方政府進(jìn)行貼息貸款收儲(chǔ)都可能導(dǎo)致老舊的產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)和新的產(chǎn)能加快投產(chǎn)。 其二,加重下游企業(yè)負(fù)擔(dān),不利于下游需求的復(fù)蘇。對(duì)于有色金屬等工業(yè)品而言,收儲(chǔ)實(shí)行后,原材料價(jià)格會(huì)出現(xiàn)階段性上漲,而下游本來(lái)在經(jīng)濟(jì)低迷期就面臨訂單不足、成本高企和資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題,從而會(huì)加大產(chǎn)品的積壓,下游也會(huì)減少采購(gòu),收儲(chǔ)對(duì)中上游的提振會(huì)被弱化,整個(gè)行業(yè)繼續(xù)陷入困境中。 其三,收儲(chǔ)變相削弱市場(chǎng)調(diào)控能力,市場(chǎng)供求關(guān)系在某個(gè)階段被扭曲,為下一階段產(chǎn)能和供應(yīng)過(guò)剩埋下伏筆。 其四,不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,收儲(chǔ)可能變相扶持了高能耗、高投資和勞動(dòng)密集型的企業(yè),不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,高附加值、低能耗和新興產(chǎn)業(yè)或受到傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊。 最后,人為提高了收購(gòu)成本,加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),浪費(fèi)了社會(huì)資源,損害了國(guó)家利益。 農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)在系統(tǒng)性、規(guī)范性和持續(xù)性方面相對(duì)完備,但也存在不少問(wèn)題,有待進(jìn)一步改進(jìn)。首先,糧農(nóng)不一定受益。由于交糧者多數(shù)屬于大型企業(yè),國(guó)企居多,農(nóng)民在信息不對(duì)稱和運(yùn)輸困難等交糧不便的多種制約下,只好先把糧食賣給糧食企業(yè),再由糧食企業(yè)交儲(chǔ)。其次,最低收購(gòu)價(jià)確定還有待進(jìn)一步科學(xué)量化,確實(shí)反映農(nóng)民的種糧成本和實(shí)際供求關(guān)系。實(shí)際上,由于地域差異、技術(shù)條件和勞動(dòng)力成本不同,不同地區(qū)種糧成本不同,很多時(shí)候糧食最低收儲(chǔ)價(jià)不能覆蓋農(nóng)民的種植成本,農(nóng)民種糧積極性受挫。
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