引言 PPP項(xiàng)目資金需求量大、投資周期長,為了拓寬項(xiàng)目融資渠道、優(yōu)化各方投資風(fēng)險(xiǎn)、提高社會資本參與 PPP 項(xiàng)目積極性,中央與地方兩級政府都在積極探索成立 PPP 引導(dǎo)基金。財(cái)政部與山東、山西、河南、江蘇、四川及新疆等地都成立了不同規(guī)模的 PPP引導(dǎo)基金(下文簡稱‘PPP基金’)。為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐,我們有必要分析下該類基金的運(yùn)作模式。 PPP 基金的交易結(jié)構(gòu) 1、只設(shè)立 PPP 母基金,而不另設(shè) PPP 子基金 PPP 基金一般由政府(通常是財(cái)政部門)發(fā)起,政府委托政府出資平臺與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及其他出資人共同出資,政府作為劣后級出資人,金融機(jī)構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級出資人。PPP 基金的管理人可以由 PPP 基金公司(公司制)或 PPP 基金有限合伙企業(yè)(有限合伙制)自任,也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。 2、既設(shè) PPP 母基金,也設(shè) PPP 子基金,子基金出資不僅出自母基金 首先由省級政府發(fā)起設(shè)立 PPP 母基金,母基金出資人為省政府出資平臺、金融機(jī)構(gòu)和其他出資人,一般省政府只出資其中一小部分,基金出資主要來自于銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu),有時(shí)深耕某個(gè)行業(yè)的實(shí)體公司也會參與。母基金規(guī)模通常不會很大,而是通過小比例投資多個(gè)由當(dāng)?shù)卣?市、縣級政府)發(fā)起成立的 PPP 子基金,起到引導(dǎo) PPP 項(xiàng)目投向的作用?!轿魇「纳瞥鞘腥司迎h(huán)境 PPP 投資引導(dǎo)基金’就是這種實(shí)例。 3、既設(shè) PPP 母基金,也設(shè) PPP 子基金,子基金出資全部出自母基金 與第二種交易結(jié)構(gòu)不同,雖然都成立 PPP 母子基金,但在該種模式下,PPP 母基金的總規(guī)模等于各子基金規(guī)模的總和,即各子基金的出資全額來自母基金。而且在某種情況下,政府可能對每個(gè)子基金分別委托基金管理機(jī)構(gòu),而不是由某個(gè)基金管理機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé) PPP 母基金旗下的所有子基金。比如,‘江蘇省 PPP 融資支持基金’就是這種情形,母基金規(guī)模 100 億,每 20 億設(shè)立一個(gè)子基金,共設(shè)立五個(gè)子基金,并分別選擇五家基金管理機(jī)構(gòu)。 PPP 基金的投資模式 PPP 基金主要有,投資入股 PPP 項(xiàng)目公司、給 PPP 項(xiàng)目公司提供債權(quán)融資及‘投貸結(jié)合’三種投資模式。許多 PPP 項(xiàng)目都設(shè)有最低資本金比例要求,因此 PPP 基金通過投資入股的形式,可以充實(shí) PPP 項(xiàng)目資本金、緩解地方政府財(cái)政壓力,優(yōu)化各方投資風(fēng)險(xiǎn)。除了項(xiàng)目資本金之外,PPP 項(xiàng)目總投資主要還是依靠債務(wù)融資解決,債務(wù)融資比例一般在 70% 左右。 在目前宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣大背景下,銀行放貸越來越謹(jǐn)慎,因此 PPP 基金亦可通過債權(quán)的形式給 PPP 項(xiàng)目提供資金支持。當(dāng)然,對于某些特別重要的 PPP 項(xiàng)目,可適當(dāng)提高支持力度,采取‘投貸結(jié)合’的模式給該類 PPP 項(xiàng)目提供足夠的融資支持。 PPP 基金的回報(bào)機(jī)制 PPP 基金的回報(bào)機(jī)制與投資模式息息相關(guān)。實(shí)行股權(quán)投資的項(xiàng)目,按股權(quán)的比例享有收益;實(shí)行債權(quán)投入或以固定回報(bào)注入資本金方式的項(xiàng)目,按約定的固定回報(bào)率獲取收益,該固定回報(bào)率以同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率上浮一定幅度設(shè)置上限。 前文已經(jīng)提到,PPP 基金一般都采用優(yōu)先劣后的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),政府作為劣后級出資人,其他出資人作為優(yōu)先級出資人。基金出資人的回報(bào)機(jī)制采取固定收益加浮動(dòng)收益的方式,按年分配,基金每年所得收益,首先用于分配優(yōu)先級出資人的固定回報(bào)。收益超過優(yōu)先級出資人的固定回報(bào)部分,作為浮動(dòng)收益分配,優(yōu)先級與劣后級出資人可按一定比例分配(劣后級投資人占大頭)。 PPP 基金的退出 PPP基金存續(xù)期限屆滿,如果尚有項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)退出,可考慮由投資該項(xiàng)目的基金出資人表決是否延長存續(xù)期限,如果未能獲得通過,該基金應(yīng)到期立即進(jìn)行解散,基金尚未完成退出的 PPP 項(xiàng)目公司股權(quán)由出資人直接持有,而債權(quán)可通過提前設(shè)計(jì)使其不超過 PPP 基金存續(xù)期,這是 PPP 基金退出模式的一種。PPP 基金退出的另一種模式是,PPP基金存續(xù)期限屆滿,其股權(quán)投資部分由政府或社會資本回購,債權(quán)部分同樣可使其不超過 PPP 基金存續(xù)期。 責(zé)任編輯:王雨帆 |
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