據(jù)央視新聞報(bào)道，5月25日，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更突出位置，著力保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

李克強(qiáng)在會(huì)議中表示，3月份尤其是4月份以來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。

李克強(qiáng)說(shuō)，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

在如是金融研究院院長(zhǎng)管清友的印象中，此前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府未曾有過(guò)如此規(guī)模的會(huì)議。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬?qū)?jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這次會(huì)議意味著在穩(wěn)增長(zhǎng)方面要形成共識(shí)，形成一致行動(dòng)，這是會(huì)議的主要目的。

“有必要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作放在第一位，也是對(duì)社會(huì)要求出臺(tái)更大刺激政策的回應(yīng)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力層層傳遞，到每一級(jí)政府，要求上下政府形成共識(shí)?！瘪T俏彬說(shuō)。

基本盤不穩(wěn)在何處？

本次會(huì)議以“全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”為主題。

在最近的數(shù)次會(huì)議中，“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”成為了高頻詞匯，4月11日、5月18日、5月23日三次會(huì)議中，均有“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”的類似表述。

基本盤不穩(wěn)在何處？

4月宏觀數(shù)據(jù)顯示了目前基本盤的難處：一是失業(yè)率上升，4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，比3月失業(yè)率上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，這已經(jīng)是近年來(lái)的第二高位；二是固定資產(chǎn)投資增速的放緩，一季度發(fā)力的基建投資增速放緩，房地產(chǎn)投資則由增轉(zhuǎn)降；三是社會(huì)零售總額單月降幅持續(xù)擴(kuò)大，3月社零總額同比下降3.5%，4月則同比下降11.1%；四是企業(yè)中新增長(zhǎng)期貸款和居民部門新增貸款進(jìn)一步承壓，意味著投資、消費(fèi)預(yù)期進(jìn)一步減弱。

4月份的宏觀數(shù)據(jù)毫無(wú)疑問(wèn)受到了疫情的沖擊，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)中也認(rèn)為“是由于疫情沖擊帶來(lái)的短期變化，都是階段性和外在的”，但在5月份已經(jīng)過(guò)去的20天時(shí)間中，一些先行指數(shù)反映了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)尚未達(dá)到預(yù)期。

中電聯(lián)《CECI周報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，5月13日至5月19日，發(fā)電量和供熱量均繼續(xù)下降，納入統(tǒng)計(jì)的燃煤發(fā)電企業(yè)日均發(fā)電量環(huán)比（5月6日至5月12日）減少6.4%，同比減少19.8%；5月6日至5月12日納入統(tǒng)計(jì)的燃煤發(fā)電企業(yè)日均發(fā)電量環(huán)比節(jié)前（4月22日至4月28日）增長(zhǎng)1.2%，同比減少11.4%。

G7貨運(yùn)數(shù)據(jù)顯示上周（5/16-5/22）全國(guó)公路貨運(yùn)流量指數(shù)99.9，環(huán)比上漲1.9% 增幅收窄，較去年同期下跌17.8%；全國(guó)主要公共物流園區(qū)吞吐量指數(shù)環(huán)比上漲2.6%，同比下跌25.3%。

5月份先行指標(biāo)帶來(lái)的壓力可能要更甚于4月的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，其帶來(lái)的一個(gè)疑問(wèn)是：目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否已經(jīng)脫離了正常的軌道？

5月18日，李克強(qiáng)在云南召開座談會(huì)，提出“要確保上半年和全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力使經(jīng)濟(jì)較快回歸正常軌道?！?/p>

管清友對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，上半年國(guó)內(nèi)疫情影響以及外部局勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一定程度“失速”的情況，消費(fèi)市場(chǎng)下降較快，投資支撐力度不足，出口也出現(xiàn)弱化的情況，綜合來(lái)看，整體經(jīng)濟(jì)遇到了較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。

馮俏彬認(rèn)為，目前穩(wěn)增長(zhǎng)壓力空前巨大，主要是4月份的數(shù)據(jù)出來(lái)后，各方面已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)下行加大的共識(shí)。

二季度共識(shí)：增長(zhǎng)、就業(yè)與市場(chǎng)主體

經(jīng)濟(jì)大盤怎么穩(wěn)？政策的目標(biāo)是什么？

在馮俏彬看來(lái)，本次會(huì)議意味著在穩(wěn)增長(zhǎng)方面要形成共識(shí)，形成一致行動(dòng)，這是本次會(huì)議的主要目的。

5月25日，李克強(qiáng)在全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中國(guó)目前仍然是發(fā)展中國(guó)家，要解決就業(yè)，保住市場(chǎng)主體，最根本的還在于要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，而相較于一季度，二季度在中國(guó)GDP中所占比重更高。此外，二季度數(shù)據(jù)對(duì)于市場(chǎng)的預(yù)期影響較大，因此保住二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的首要目標(biāo)。

其次，4月調(diào)查失業(yè)率不斷攀高，特別是16-24歲年齡段失業(yè)率的高企——自有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)最高點(diǎn)——引起了各方注意。按照此前數(shù)年的數(shù)據(jù)軌跡，16-24歲年齡段失業(yè)率還會(huì)在5月、6月持續(xù)攀升。就業(yè)問(wèn)題不僅會(huì)直接影響消費(fèi)，對(duì)于社會(huì)預(yù)期等方方面面也會(huì)帶來(lái)影響，因此解決就業(yè)問(wèn)題也是穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的重點(diǎn)。

再次，中國(guó)擁有超過(guò)1.5億市場(chǎng)主體，這些市場(chǎng)主體普遍經(jīng)歷了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的來(lái)源。在疫情中，這些市場(chǎng)主體受到了較為激烈的沖擊，如何讓這些企業(yè)生存下來(lái)，呵護(hù)經(jīng)濟(jì)的韌性，也會(huì)成為二季度的重要政策目標(biāo)。

宏觀政策與地方積極性

5月25日的電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)了5月23日國(guó)常會(huì)33條措施的落實(shí)，33條措施政策與圍繞年初政府工作報(bào)告的方向一致，在既定的政策脈絡(luò)上，提供了部分增量。

李克強(qiáng)說(shuō)，各部門在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤這個(gè)大局面前都有責(zé)任，要有更強(qiáng)的緊迫感，確保中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的政策舉措上半年基本實(shí)施完成，為加大實(shí)施力度，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施5月底前要出臺(tái)可操作的實(shí)施細(xì)則、應(yīng)出盡出。

上述33條措施，圍繞財(cái)政、金融、供應(yīng)鏈、消費(fèi)與投資、能源安全、基本民生六個(gè)方面展開，多方措施在即有的政策路徑下，進(jìn)一步提供了增量的政策空間和力度。

總體而言，宏觀政策兩端中，財(cái)政政策發(fā)力力度更強(qiáng)。

在財(cái)政政策方面，國(guó)常會(huì)提出在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬(wàn)億元。在專項(xiàng)債方面，國(guó)常會(huì)提出今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

在多位研究者看來(lái)，財(cái)政政策是目前需要發(fā)力的主要政策方向，特別是通過(guò)更大力度的財(cái)政政策支撐基建投資增長(zhǎng)，以此創(chuàng)造更多的內(nèi)需動(dòng)力。

管清友認(rèn)為，上述33條措施對(duì)于穩(wěn)基本盤將會(huì)有明確的積極作用。此外，管清友還建議直接用特別國(guó)債的形式，給中低收入群體直接發(fā)現(xiàn)金，通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)去刺激經(jīng)濟(jì)。

在宏觀政策外，地方的積極性從某種程度是“穩(wěn)大盤”的重中之重，地方政府能否協(xié)調(diào)好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否在種種約束條件中闖出路來(lái)？

在5月25日的電視電話會(huì)議中，李克強(qiáng)表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策5月底前都要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。解決兩難多難問(wèn)題是對(duì)行政能力的考驗(yàn)。要在防控好疫情同時(shí)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，防止單打一、一刀切。各地在助企紓困上政策能出盡出。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，用市場(chǎng)化辦法、改革舉措解難題。國(guó)務(wù)院將對(duì)地方政策落實(shí)和配套開展督查。

李克強(qiáng)指出，各地二季度經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門依法依規(guī)實(shí)事求是公布，國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)工作情況予以通報(bào)。

在5月25日會(huì)議結(jié)束后，各省也召開了相關(guān)的部署會(huì)議，在湖北、浙江等省份的會(huì)議中，“落實(shí)政策、推動(dòng)投資項(xiàng)目落地、穩(wěn)工業(yè)”等是高頻詞匯。

管清友表示，對(duì)于地方政府而言，需要有一定的容錯(cuò)機(jī)制，能夠發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性和潛力。

“我們需要一些短期的政策，以保證經(jīng)濟(jì)在正常軌道運(yùn)行，但長(zhǎng)期來(lái)看，需要進(jìn)一步推動(dòng)重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！惫芮逵驯硎?。