證監(jiān)會部署下半年資本市場改革發(fā)展七大任務

7月29日，中國證監(jiān)會召開2022年系統(tǒng)年中監(jiān)管工作會議暨巡視整改常態(tài)化長效化動員部署會議，研究部署巡視整改和下半年重點監(jiān)管工作。證監(jiān)會黨委書記、主席易會滿作題為《堅持穩(wěn)字當頭 深化改革開放 以常態(tài)化整改加快推動資本市場高質量發(fā)展》的工作報告。

會議認為，今年以來，面對烏克蘭危機、國內疫情反彈等多重超預期的突發(fā)挑戰(zhàn)，證監(jiān)會系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，一手抓巡視整改，一手抓監(jiān)管工作，堅持穩(wěn)字當頭、實字為本、以嚴促變、以穩(wěn)促進，努力實現(xiàn)“雙促進、雙提升”。證監(jiān)會黨委堅持以上率下，堅決扛起中央巡視整改主體責任，推動整改取得階段性成效，系統(tǒng)黨員、干部政治意識得到提升，全面從嚴治黨嚴的氛圍正在形成，干部隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。資本市場經(jīng)受住考驗，投資者結構和交易結構進一步改善，市場總體保持向好發(fā)展態(tài)勢。及時出臺一系列助企紓困的務實措施，推動引導資本規(guī)范健康發(fā)展，股債融資功能保持正常發(fā)揮，有效應對部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲風險，有力服務了保供穩(wěn)價大局。資本市場改革深入推進，注冊制改革紅利持續(xù)釋放，常態(tài)化退市基本形成，高水平制度型開放穩(wěn)步擴大。公司債券違約、私募基金、金交所和“偽金交所”等重點領域風險繼續(xù)保持總體收斂。資本市場法治體系和基礎制度更加完善，投資者保護制度機制不斷健全，“零容忍”的執(zhí)法震懾進一步彰顯，市場生態(tài)持續(xù)凈化。

會議指出，當前資本市場面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然較多，但要看到形勢變化中的有利因素，堅定信心。全系統(tǒng)要旗幟鮮明地堅持黨中央對資本市場工作的集中統(tǒng)一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要切實強化政治責任，扎實推動巡視整改常態(tài)化長效化，繼續(xù)落實好“地毯式”整改要求，把好整改質量關，把嚴的壓力、嚴的責任層層傳導下去，一步一個腳印地把問題改到底、改到位，真正實現(xiàn)標本兼治。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，深化對資本市場監(jiān)管政治性人民性的認識，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要堅持從政治上、思想上、組織上、作風上、紀律上全面強化嚴的氛圍，馳而不息糾治“四風”，進一步發(fā)揮好制度的治本作用，強化金融風險處置和腐敗案件查辦“一案雙查”，一體推進“三不腐”，營造清朗的市場生態(tài)。要突出政治標準，突出專業(yè)和廉潔，著力打造忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)管干部隊伍。

會議強調，要堅持“兩手抓、兩手硬”，緊緊圍繞迎接服務黨的二十大和學習宣傳貫徹大會精神這條主線，鼓足干勁、迎難而上，全力抓好資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

一是切實維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化系統(tǒng)觀念，提高宏觀研判的敏感性和前瞻性，加強對跨市場跨領域跨境風險的聯(lián)動監(jiān)測監(jiān)控，維護股市、債市、期市總體穩(wěn)定運行。進一步加強內外部協(xié)同，做好對重點環(huán)節(jié)重點業(yè)務的動態(tài)評估，提高快速反應能力，完善風險應對預案，努力走在市場曲線前面。完善資本市場預期管理，努力營造良好外部環(huán)境。

二是扎實推進股票發(fā)行注冊制改革。下足“繡花”功夫，做實做細全面實行股票發(fā)行注冊制的各項準備。加強發(fā)行監(jiān)管全鏈條統(tǒng)籌，科學合理保持新股發(fā)行常態(tài)化，維護良好發(fā)行秩序。以發(fā)行監(jiān)管轉型為牽引，加快機構、上市公司等各條線監(jiān)管轉型，提升整體監(jiān)管效能。同時，深化公司債券注冊制改革。

三是堅守監(jiān)管主責主業(yè)。加強資本市場基礎制度建設，推動制定私募基金監(jiān)管條例、上市公司監(jiān)管條例、公司債券管理條例等法規(guī)，推動獨立董事制度改革，進一步加大法治供給。加強微觀治理，推動行業(yè)機構和上市公司完善公司治理，依法強化穿透監(jiān)管。抓緊制定實施新一輪提高上市公司質量行動計劃。加快健全行政執(zhí)法、民事賠償和刑事懲戒相互銜接的有機體系，推進證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化，進一步提高違法違規(guī)成本。

四是穩(wěn)妥防范處置重點領域風險。健全資本市場風險預防預警處置問責制度體系，提高綜合應對、專業(yè)應對、快速應對能力。進一步發(fā)揮部際聯(lián)動、央地協(xié)作工作機制的作用，深入推進私募基金風險化解處置，開展金交所和“偽金交所”專項整治。緊盯重點領域，健全市場化、法治化、多元化債券違約風險處置機制，同時支持企業(yè)特別是民營企業(yè)合理正常融資。

五是穩(wěn)步推進資本市場制度型雙向開放。推動境外上市備案制度落地實施，積極支持符合條件的企業(yè)境外上市。抓好資本市場開放舉措落地，加快推進與境外市場互聯(lián)互通，進一步提升開放條件下監(jiān)管能力。

六是更好服務穩(wěn)增長大局。在抓好已出臺措施落地的同時，聚焦科技創(chuàng)新、民營企業(yè)、中小企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，研究推出更多更有力的支持措施。穩(wěn)步擴大REITs試點范圍，加快推進常態(tài)化發(fā)行，促進存量資產盤活。發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用。