一、定位看,中央深改委會議多聚焦經(jīng)濟體制機制改革,既是高層關(guān)注熱點也是風(fēng)向標。 深改委會議一般兩三月開一次,十九大以來共29次(十九屆27次+二十屆2次),基本每次都涉及經(jīng)濟體制改革,過往重點改革包括省以下財政體制改革、全國統(tǒng)一大市場、國有企業(yè)與國有經(jīng)濟等,均為高層關(guān)注的熱點話題,也是后續(xù)政策趨勢的風(fēng)向標和中長期經(jīng)濟工作重點。過往經(jīng)驗看,審議通過的文件,最快1-3個月印發(fā)出臺。 二、回顧看,4.21深改委一次會議已明確今年是改革之年,將“聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題”進一步深化改革。 4.21深改委一次會議強調(diào)“將全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”,新一屆深改委工作重點在于重大改革任務(wù)攻堅克難、加強改革調(diào)查研究、加大改革抓落實力度、調(diào)動各方面改革積極性4方面。 具體范圍上,將“聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題,努力在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點”,一次會議也直接聚焦科技創(chuàng)新、國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟,正是當(dāng)前“穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局”關(guān)鍵領(lǐng)域。 三、往后看,今年也是三中全會召開之年,預(yù)示各項體制機制改革將貫穿全年。 過往看,三中全會大多圍繞“改革”,基本每10年部署一次綜合性改革,如2013年十八屆三中、2003年十六屆三中、1993年十四屆三中,分別圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及全面深化改革。 預(yù)計今年三中全會(可能10月)和后續(xù)深改委會議將圍繞進一步全面深化改革,方向可能是:經(jīng)濟體制改革(統(tǒng)一大市場/要素市場化/現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系);新一輪國企改革;科技體制改革(新型舉國體制);財稅金融體制改革(省以下/金融監(jiān)管/財政貨幣協(xié)同);社會體制改革(人口/就業(yè)/收入/教育等)等。 四、具體看,7.11深改委第二次會議,主要聚焦開放型經(jīng)濟新體制、農(nóng)村改革、電力體制改革等,均為當(dāng)前體制機制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外,安全主線貫穿其中,包括國家安全、能源安全、糧食安全、電力安全、科技安全等。 推進開放型經(jīng)濟新體制 自二十大將“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”列為未來5年發(fā)展目標之一,中央重要會議多次展開討論,且6.29國務(wù)院已發(fā)文支持有條件的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港試點對接國際高標準,以推進制度型開放,后續(xù)應(yīng)會加快推動“深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機制改革,擴大市場準入,全面優(yōu)化營商環(huán)境”等政策落地。 同時,此次提出“堅持底線思維、極限思維,抓緊健全國家安全保障體制機制,著力提升開放監(jiān)管能力和水平”,應(yīng)是指面對“復(fù)雜嚴峻的國際形勢”,進一步擴大開放的同時,要有效對抗外部市場風(fēng)險沖擊(如4.11外管局“提升外匯領(lǐng)域開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力,防范外部金融市場沖擊風(fēng)險”)。此外,與“高質(zhì)量共建‘一帶一路’等國家戰(zhàn)略”相結(jié)合,指向后續(xù)應(yīng)會率先與“一帶一路”等國家進行合作。 深化農(nóng)村改革 明確提及“貫徹落實黨的二十大對深化農(nóng)村改革的部署”,應(yīng)會延續(xù)推動此前部署,尤其是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度(新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等)、糧食安全保障制度(種業(yè)+農(nóng)業(yè)科技裝備)、全面推進鄉(xiāng)村振興體制機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展(城鄉(xiāng)要素流動)等四方面。新提“要把頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合起來,允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索”,指向后續(xù)應(yīng)會在部分地區(qū)開展試點。 推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控 相較于能耗雙控,碳排放雙控可更為直接和精準的控碳,也利于推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。2021年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”,當(dāng)前推進條件相對此前應(yīng)更成熟,但也強調(diào)“堅持先立后破;把穩(wěn)工作節(jié)奏,統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系,實事求是、量力而行,科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措”,應(yīng)是吸取2021年拉閘限電等教訓(xùn)。因此,預(yù)計兩種考核方式更替節(jié)奏并不會太快,仍需“完善能耗雙控制度,優(yōu)化完善調(diào)控方式,加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè),健全碳排放雙控各項配套制度”等基礎(chǔ)工作。 深化電力體制改革 關(guān)鍵是構(gòu)建新型電力系統(tǒng),主線任務(wù)是確保能源電力供應(yīng)安全和“新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上”,“有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重”。 節(jié)奏上,根據(jù)6.2國家能源局正式發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》,建設(shè)新型電力系統(tǒng)已有初步時間表,結(jié)合“3060”雙碳目標,以2030、2045、2060為節(jié)點,依次經(jīng)歷加速轉(zhuǎn)型期、總體形成期和鞏固完善期,更為強調(diào)穩(wěn)步推進。 結(jié)合具體行業(yè)看,后續(xù)包括推動各領(lǐng)域先進電氣化技術(shù)及裝備發(fā)展并向各行業(yè)高比例滲透,交通領(lǐng)域大力推動新能源、氫燃料電池汽車全面替代,建筑領(lǐng)域推廣建筑光伏一體化清潔替代等。 其他可關(guān)注 “開展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點”“向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜”,應(yīng)是以薪酬制度優(yōu)化改革驅(qū)動創(chuàng)新,屬于新型舉國體制攻克科技的一環(huán);此外,“深化石油天然氣市場體系改革”,兩大核心,一是產(chǎn)供儲銷體系,二是促進公平競爭。 責(zé)任編輯:李燁 |
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