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明年中國擬安排9000億財政赤字 保持投資規(guī)模

最新高手視頻! 七禾網(wǎng) 時間:2010-12-20 09:04:05 來源:新世紀周刊

后危機時期,適度寬松貨幣政策實施兩年有余后已轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”,積極的財政政策在2011年仍將延續(xù),并被賦予新的使命,即發(fā)揮“在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用”。

臨近2011年之時,“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃收尾,同時“十二五”規(guī)劃開局。這意味著固定資產(chǎn)投資被動續(xù)建和主動擴張的動力并存。在積極財政政策的基調(diào)下,固定資產(chǎn)投資、尤其是政府投資仍將保持一定規(guī)模和增速,相應(yīng)需要適度規(guī)模的財政赤字予以支持。

本刊記者從接近財政部的知情人士處獲悉,2011年擬安排9000億元左右的財政赤字。其中,中央代理地方政府發(fā)行債券可能繼續(xù)保持2000億元的額度,中央財政赤字規(guī)模略降至7000億元。

當然,中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束,2011年的中央政府預算和赤字,最終仍待明年3月的全國人大審議通過。在此期間,投資和赤字規(guī)模尚存變數(shù),仍可能根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟運行,物價走勢,及歐美主要經(jīng)濟體復蘇情況作出調(diào)整。

“宏觀政策的大方向已定,但具體力度和節(jié)奏會相機而變?!币晃缓暧^決策部門人士向本刊記者這樣提示。

“十二五”開局新動力

對于2011年的投資政策,中央經(jīng)濟工作會議指出,要做好應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作。興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學家魯政委認為,這意味著決策層隱含地允許2009年至2010年在“4萬億”刺激計劃中已搭車上馬的項目,納入“十二五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

明年中央政府投資的方向和結(jié)構(gòu)設(shè)想,也與“十二五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整思路密切相關(guān)。國家發(fā)改委主任張平稱,2011年中央預算內(nèi)投資重點用于支持保障性安居工程,水利設(shè)施,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等。

本刊記者綜合多個省份發(fā)改委的信息發(fā)現(xiàn),2011年政府投資項目安排主要以“十二五”規(guī)劃為依托,中央預算內(nèi)投資安排重點是續(xù)建項目,以及新確定的前期工作條件具備、擬在“十二五”時期安排的項目。

目前,地方政府某些領(lǐng)域的“十二五”專項規(guī)劃尚在編制中。唐山市發(fā)改委在編報2011年中央預算內(nèi)投資草案時指出,此類項目的年度投資需求要與“十二五”相關(guān)專項規(guī)劃編制工作相銜接,可先提出2011年年度建設(shè)任務(wù)和年度中央預算內(nèi)投資需求。

保障性住房建設(shè)無疑將是明年政府投資的主要方向之一。國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出,明年要開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。這一數(shù)量比2010年的580萬套增長72.4%。美銀美林證券中國經(jīng)濟學家陸挺測算,完成明年保障性住房建設(shè)目標需要投資1.3萬億元。

此外,國家已確定,到“十二五”規(guī)劃末期,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值,占GDP的比重要達到8%。

中國投資協(xié)會會長張漢亞認為,為實現(xiàn)這個目標,必須有大量相關(guān)的投資建設(shè)項目在“十二五”末期投產(chǎn),其中很多項目在2011年就要開始投資建設(shè)。

適度控制

“中國天生喜歡投資,對投資有體制性刺激,目前投資沖動并沒有減弱,也沒有跡象顯示要調(diào)整下來。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣告訴本刊記者。

2010年7月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2011年中央預算內(nèi)投資計劃草案編報工作的通知》。接下來的整個秋天,地方各級政府都在為謀劃2011年中央預算內(nèi)投資而奔忙,內(nèi)在沖動不言而喻。河北省宣化縣發(fā)改局稱,中央投資項目申報進入沖刺階段,該局深入開展了“跑部進京”、“跑省進廳”、爭資金、爭項目、爭招商“兩跑三爭”活動。

“沒有一個地方政府不重視投資建設(shè),特別是經(jīng)濟還相對落后的中西部和東北地區(qū)政府,一直在想方設(shè)法增加建設(shè)項目,擴大投資規(guī)模?!睆垵h亞坦言。

目前看來,地方政府預期的投資增長目標依然處于高位。以安徽省為例,即便考慮到信貸收緊、央行加息、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目審批從嚴、節(jié)能減排壓力加大等因素的制約,該省仍然預計2011年投資增長30%左右,促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新試點省、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè),均被視為投資增長動力。不過,國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良接受本刊記者采訪時說,考慮到通脹壓力,“十二五”規(guī)劃項目攤子不能鋪得太快,2011年全社會固定資產(chǎn)投資增速降到20%左右比較合適,“這20%也算高的,歷史上都是15%-20%之間?!?/P>

安信證券首席經(jīng)濟學家高善文已提出預警,明年上半年通貨膨脹是主要矛盾,需警惕“兩會”之后產(chǎn)業(yè)政策集中出臺,帶動各地爭搶資金和項目資源,以及積極財政政策的實施造成的通貨膨脹壓力加劇。

在財政積極與貨幣穩(wěn)健的政策組合下,如果財政政策執(zhí)行、尤其是公共投資過于積極,信貸投放則難以控制,貨幣政策也難言穩(wěn)健。2011年的政府投資和相應(yīng)所需信貸,很大一部分由續(xù)建中的“4萬億”項目被動決定,若新增的“十二五”規(guī)劃項目再大規(guī)模鋪開,財政政策難免有滑向過于積極的風險。

此外,盡管過去兩年財政赤字占GDP比重均在3%的安全警戒線以下,累計國債余額也在經(jīng)濟總量可以承受的20%左右,但還有相當大規(guī)模的地方隱性債務(wù)尚未納入公開透明的統(tǒng)計之中。

渣打銀行中國經(jīng)濟學家王志浩認為,盡管官方財政數(shù)據(jù)看上去健康,但市場仍擔心政府隱性債務(wù)問題,特別是地方融資平臺的相關(guān)債務(wù),擔心這一非常規(guī)經(jīng)濟刺激政策帶來的滯后成本。

因此,明年的政府投資和財政赤字應(yīng)當適度控制。決策層已經(jīng)流露出希望明年投資能夠張弛有度的態(tài)度。中央經(jīng)濟工作會議提出,要堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。本月的全國發(fā)展和改革工作會議進一步確認“分類指導、有保有壓”的政策導向,提出要善始善終完成好“4萬億”投資計劃續(xù)建、收尾項目,有序啟動“十二五”規(guī)劃確定的前期工作具備的重大項目建設(shè),同時堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復建設(shè)。

在高善文看來,應(yīng)該將有限的財政資金用到刀刃上,以財政項目投放的時點和方向調(diào)節(jié),兼顧促進新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成和宏觀經(jīng)濟增長穩(wěn)定,這樣才能從根本上避免或減少“滯脹”持續(xù)的時間。

2010年財政收入快速增長,也為明年適度降低赤字規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。前11個月,全國財政收入7.67萬億元,已超過全年預算收入2810億元。粗略估算,全年財政收入有望超出預算收入約1萬億元,超收部分可能轉(zhuǎn)入中央財政預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,用于安排來年支出。

目前政府初步擬定的明年財政赤字規(guī)模,最終將在明年3月提交全國人大審議通過。目前變數(shù)仍存。若明年初歐美經(jīng)濟復蘇企穩(wěn),中國壓縮9000億元的赤字規(guī)模,既是可能的,也是可行的。

適度控制政府投資的同時,提高投資增長的內(nèi)生性,鼓勵民間投資逐步替代政府投資,是多位專家學者提出的共同要求。如果政府投資勢頭過猛,以中小企業(yè)為主的民間投資,最有可能成為穩(wěn)健貨幣政策的受害者。高善文認為,如果財政項目投放過快,穩(wěn)健貨幣政策又使得貸款規(guī)模在明年下半年較為緊張,私人投資可能就會被嚴重擠出。

責任編輯:翁建平

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