2021年是“十四五”開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，因而今年的全國兩會更受市場的關(guān)注。作為期貨人，更多的關(guān)注是在期貨市場，因?yàn)槠谪浭袌鲆殉蔀閲窠?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的“穩(wěn)定器”，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。

以下為部分兩會代表的聲音：

?大力發(fā)展商品期貨期權(quán)市場

全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原副主席姜洋，全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司原總經(jīng)理屠光紹聯(lián)名提案

一是大力發(fā)展商品期貨期權(quán)市場。持續(xù)擴(kuò)大品種供給，扎根產(chǎn)業(yè)需求，推動農(nóng)產(chǎn)品、金屬、化工、鋼鐵等領(lǐng)域產(chǎn)品擴(kuò)面。積極推動能源市場化改革，支持成品油、天然氣、電力期貨上市交易，進(jìn)一步完善能源產(chǎn)業(yè)鏈金融衍生品體系，提高我國油氣企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升我國能源市場定價(jià)影響力。

二是加強(qiáng)期現(xiàn)市場結(jié)合，豐富機(jī)構(gòu)投資者類型。實(shí)踐證明，上海原油期貨價(jià)格已經(jīng)具備了作為基準(zhǔn)價(jià)的基本條件。建議支持拓展境內(nèi)商品期貨價(jià)格使用場景，提升價(jià)格影響力，將上海原油期貨價(jià)格納入成品油調(diào)價(jià)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展場外衍生品市場。加快推動銀行保險(xiǎn)資金入市和原油期貨ETF上市。

三是有序推進(jìn)期貨市場對外開放。擴(kuò)大期貨特定品種范圍。推廣境內(nèi)交易所境外結(jié)算價(jià)授權(quán)業(yè)務(wù)，拓展“中國價(jià)格”的國際輻射面。明確QFII、RQFII投資商品期貨、期權(quán)產(chǎn)品的品種范圍。完善期貨市場對外開放配套政策，優(yōu)化境外投資者參與境內(nèi)期貨市場的稅收、外匯等政策安排。

?重組國家級期貨公司

全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹奎提案

我國應(yīng)盡快出臺《期貨法》，整合或新建國家控股的中國期貨旗艦企業(yè)，核準(zhǔn)中國期貨公司的境外期貨業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，允許本土優(yōu)質(zhì)期貨公司在國內(nèi)資本市場盡快上市，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展壯大境內(nèi)期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)投資者。中國期貨公司資本及經(jīng)營規(guī)模很小，相比國內(nèi)證券、基金、銀行等行業(yè)營收的比重低得多，中國期貨機(jī)構(gòu)嚴(yán)重弱化，與國際期貨公司水平差距越來越大，需要重視期貨行業(yè)發(fā)展，重組國家級期貨公司。與此同時(shí)，中國期貨業(yè)存在較多薄弱環(huán)節(jié)，在應(yīng)對國際期貨業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面凸顯無力。在國家金融安全前沿性防控中，期貨行業(yè)的重要性與關(guān)鍵性不言而喻。

?打造長三角期現(xiàn)一體化的油氣交易市場

全國政協(xié)委員、中國工程院院士錢鋒提案

我國是多種大宗商品全球最大的進(jìn)口國和消費(fèi)國，在經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁的長三角地區(qū)，目前已具備能源、化工等多個(gè)區(qū)域性大宗商品期、現(xiàn)貨交易中心，但我國大宗商品價(jià)格國際影響力仍然不足。在現(xiàn)貨市場方面，國內(nèi)現(xiàn)有多家小規(guī)模大宗商品現(xiàn)貨交易市場，交易品種相對單一，缺乏綜合性平臺。在期貨市場方面，與海外成熟市場相比，期貨品種數(shù)量差距較大，缺乏上中下游產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，仍未形成規(guī)模集聚效應(yīng)。另外，期貨品種投資者仍以境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為主，對國際投資者開放的數(shù)量少，現(xiàn)貨交易平臺則以完稅貨物交易為主，境外交易者參與程度有限。

打造長三角期現(xiàn)一體化的油氣交易市場，進(jìn)一步促進(jìn)能源類大宗商品保稅市場發(fā)展?；谏虾Ｔ推谪泜}單，支持上期所與浙油中心同青島海關(guān)合作，開展保稅現(xiàn)貨貿(mào)易信息備案平臺試點(diǎn)工作，提升原油期貨交割便利性，推進(jìn)長三角一體化，建設(shè)亞太油品最大最重要的集散中心和現(xiàn)貨市場。同時(shí)可以參考美國能源信息署（EIA）的模式，定期發(fā)布我國原油和成品油的產(chǎn)量、消費(fèi)量、庫存、進(jìn)出口量、進(jìn)口來源等石油市場數(shù)據(jù)和市場分析展望報(bào)告，尤其是高頻率的庫存數(shù)據(jù)，積極發(fā)聲、主動作為。可探索在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)石化能源產(chǎn)品大宗商品保稅現(xiàn)貨貿(mào)易及結(jié)算平臺，依托上海國際航運(yùn)中心和國際航空樞紐對船用燃油與航空煤油的巨大需求，以上海國際能源交易中心、中石油、中石化、中海油為骨干，設(shè)立以原油、船用燃油、航空煤油等石油基能源貿(mào)易結(jié)算平臺。

?將碳期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場

全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林提案

一是加快全國碳市場制度體系建設(shè)。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。二是科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。三是健全完善碳市場管理層級。四是擴(kuò)大覆蓋范圍和參與主體。建議逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍，適時(shí)將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場，設(shè)計(jì)更多的交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達(dá)峰、碳中和工作參與度。五是增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場。

?推動形成豐富的碳金融產(chǎn)品體系

全國人大代表、人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥提案

目前我國已初步形成地方試點(diǎn)碳市場和以發(fā)電企業(yè)作為交易主體的全國統(tǒng)一碳市場的兩級碳排放交易體系，但仍存在市場間分割、市場化程度不高、碳金融不發(fā)達(dá)等不足之處。

推動形成豐富的碳金融產(chǎn)品體系，有利于滿足市場參與主體的多樣化需求，更有利于充分發(fā)揮碳市場在價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、引導(dǎo)資金融通等方面的功能。

一是在碳排放配額或減排量等傳統(tǒng)碳資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州期貨交易所注冊設(shè)立的契機(jī)，適時(shí)推出碳期貨、碳掉期、碳期權(quán)等碳金融衍生產(chǎn)品，大力推動碳質(zhì)押、碳回購、碳托管等融資業(yè)務(wù)發(fā)展。

二是以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，將碳資產(chǎn)上鏈，使碳交易信息透明、安全、便捷，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)數(shù)字化，推動發(fā)展數(shù)字碳資產(chǎn)。

三是借鑒滬港通、深港通、債券通、跨境理財(cái)通等境內(nèi)外資本互聯(lián)互通機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立“碳市通”，搭建和鋪設(shè)碳市場的境內(nèi)外交易渠道，吸引全球資金參與交易。

?大力發(fā)展稻谷期貨市場

九三學(xué)社中央《關(guān)于推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)的提案》

2019年10月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上。當(dāng)前，在全國進(jìn)行推廣并達(dá)到相關(guān)文件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋要求，還存在以下問題：一是期貨市場與收入保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展不相適應(yīng)。二是產(chǎn)量與價(jià)格內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制發(fā)揮不足。三是缺乏多級財(cái)政支持的補(bǔ)貼制度。為此建議：一、大力發(fā)展稻谷期貨市場，完善水稻收入保險(xiǎn)定價(jià)制度。水稻收入保險(xiǎn)的發(fā)展需要解決價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分散和價(jià)格指標(biāo)確定兩大難題。二、完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。嘗試建立中國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券市場。三、建立水稻收入保險(xiǎn)多級財(cái)政支持體系。由各級政府逐步完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。

?完善農(nóng)業(yè)“訂單+保險(xiǎn)+期貨”模式

民建中央《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)“訂單+保險(xiǎn)+期貨”模式的提案》

為進(jìn)一步推動“訂單+保險(xiǎn)+期貨”模式試點(diǎn)，民建中央提出四項(xiàng)具體建議：

一是加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，完善管理機(jī)制。

二是完善政策法規(guī)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等政策法規(guī)，增加“訂單+保險(xiǎn)+期貨”模式的相關(guān)內(nèi)容。逐步實(shí)現(xiàn)由交易所補(bǔ)貼向財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換，形成中央財(cái)政補(bǔ)貼為主、地方財(cái)政補(bǔ)貼為輔的形式，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼常態(tài)化運(yùn)行。增加財(cái)政對于保險(xiǎn)公司經(jīng)營成本的補(bǔ)貼，降低保險(xiǎn)公司和期貨公司成本，使保險(xiǎn)費(fèi)率能夠有所下調(diào)。

三是開發(fā)多層級保險(xiǎn)體系，加快價(jià)格險(xiǎn)向收入險(xiǎn)過渡。充分利用保險(xiǎn)的增信功能，鼓勵(lì)開發(fā)包含不同風(fēng)險(xiǎn)保障水平的產(chǎn)品體系，研究推出氣象指數(shù)期貨等衍生工具，區(qū)分投保人的意愿和需求，對保費(fèi)差異化定價(jià)，為農(nóng)民提供更大選擇空間。

四是加強(qiáng)期貨市場建設(shè)，加快場內(nèi)期權(quán)品種上市。研究開發(fā)市場化程度高、交易量大、價(jià)格波動大的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，逐步擴(kuò)大市場規(guī)模。對于需求較大的品種，可考慮開發(fā)并逐步上市場內(nèi)期權(quán)，為對沖提供更多便利，進(jìn)一步降低保費(fèi)成本。

?加快建設(shè)國債期權(quán)市場

全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)《關(guān)于加快建設(shè)國債期權(quán)市場的提案》

為了加快建設(shè)我國國債期權(quán)市場，完善債券市場風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，著力打造與世界第二大經(jīng)濟(jì)體相稱的現(xiàn)代大國債券市場，賀強(qiáng)具體提出三項(xiàng)建議：

一是中國證監(jiān)會指導(dǎo)中國金融期貨交易所，抓緊研究論證，設(shè)計(jì)好產(chǎn)品規(guī)則，做好上市國債期權(quán)的各項(xiàng)籌備工作。

二是建議充分利用中國人民銀行、財(cái)政部、中國銀保監(jiān)會和中國證監(jiān)會的四部委協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚共識，形成合力，有效推進(jìn)國債期權(quán)上市。

三是建議優(yōu)先推出市場需求迫切、基礎(chǔ)市場流動性好的十年期國債期權(quán)品種，后續(xù)逐步對關(guān)鍵期限進(jìn)行期權(quán)品種的全面覆蓋。

?探索以市場需求為導(dǎo)向的期貨品種上市機(jī)制

全國政協(xié)委員、上海市地方金融監(jiān)督管理局局長、上海市金融工作局局長解冬提案

針對不同的期貨品種、交易方式和投資者等實(shí)行分層分類管理，探索以市場需求為導(dǎo)向的期貨品種上市機(jī)制。

解冬認(rèn)為，《期貨交易管理?xiàng)l例》僅對期貨新品種上市作原則性規(guī)定，未對會簽標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行具體規(guī)定，證監(jiān)會部門規(guī)章層面對此也未作進(jìn)一步細(xì)化?，F(xiàn)行期貨新品種上市機(jī)制一定程度上影響了期貨市場的運(yùn)行效率和自主創(chuàng)新，進(jìn)而可能影響到我國期貨市場國際競爭力的提升。主要表現(xiàn)為：一是上市周期不明確；二是會簽單位較多；三是會簽程序相對重復(fù)。

對此，解冬提出三方面建議：

一是按品種重要程度實(shí)行差異化上市制度。通過完善期貨行業(yè)法律法規(guī)，對戰(zhàn)略性品種實(shí)行核準(zhǔn)制，證監(jiān)會批準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院同意方可上市。對一般期貨品種實(shí)行注冊制，期貨交易所自我認(rèn)證后報(bào)證監(jiān)會備案即可上市。

二是按品種序列區(qū)別對待期貨新品種的上市流程。對已上市品種的同序列未上市品種，給予會簽流程上的優(yōu)化或豁免。例如，黑色序列已上市了熱軋卷板期貨，待冷軋薄板期貨上市時(shí)可簡化部委會簽流程，建議報(bào)證監(jiān)會及少數(shù)核心部委同意即可上市。對基于同一商品開發(fā)的不同衍生品，作出簡易上市制度安排。例如，在鋁期貨基礎(chǔ)上開發(fā)鋁期權(quán)產(chǎn)品，建議期貨交易所自我認(rèn)證后報(bào)證監(jiān)會備案即可上市。這些機(jī)制可考慮在期貨法立法時(shí)予以明確，或修改《期貨交易管理?xiàng)l例》作為過渡性安排。

三是結(jié)合貫徹習(xí)近平總書記要求，在浦東新區(qū)的期貨交易所先行探索以市場需求為導(dǎo)向的期貨品種上市機(jī)制。若前述兩條建議短期內(nèi)難以在全國范圍實(shí)現(xiàn)，可結(jié)合浦東新區(qū)深化改革要求先行探索，允許浦東新區(qū)的期貨交易所試點(diǎn)建立以市場需求為導(dǎo)向的期貨品種上市機(jī)制。

?建議在青島設(shè)立期貨交易所

全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)主席楊軍建議在青島設(shè)立期貨交易所

在青島設(shè)立期貨交易所，對完善國家金融市場體系布局、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)山東半島城市群和膠東經(jīng)濟(jì)圈輻射力影響力、提升山東乃至北方地區(qū)港口整體功能、促進(jìn)港口航運(yùn)貿(mào)易金融一體化發(fā)展，特別是促進(jìn)“上合示范區(qū)”和“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義和帶動作用。建議國家有關(guān)部委給予大力支持，批準(zhǔn)在青島設(shè)立期貨交易所，指導(dǎo)青島根據(jù)北方的產(chǎn)業(yè)資源、東部的海洋優(yōu)勢特色，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)各期貨交易所經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)涉海新的交易品種，不斷加強(qiáng)金融創(chuàng)新，用好青島作為國家級財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的政策，為全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作出青島貢獻(xiàn)。建議國家有關(guān)部門發(fā)揮青島現(xiàn)貨交易的規(guī)模優(yōu)勢，在青島進(jìn)行期現(xiàn)貨交易創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索期貨與現(xiàn)貨全覆蓋、深融合的交易模式。

?在陜西設(shè)立“能源商品交易平臺”

全國人大代表、邁科集團(tuán)董事局主席何金碧提案

鼓勵(lì)在陜西設(shè)立“能源商品交易平臺”，助力新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局。因?yàn)殛兾骶邆渚薮蟮哪茉磧?yōu)勢，僅榆林一地礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值就超過46萬億元，占全國三分之一，而且陜西延長、陜西煤業(yè)、陜西有色等能源企業(yè)都在向深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。

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