編者按:“十一五”計劃前四年,我國單位GDP能耗累計下降只有14.38%,與“十一五”下降20%的目標相比還有較大差距。特別是去年下半年以來,高耗能、高排放行業(yè)快速增長,一些被淘汰的落后產能死灰復燃,能源需求大幅增加,能耗強度下降速度放緩,甚至由降轉升。

要完成既定節(jié)能減排目標,必須加快淘汰落后產能。5月27日召開的全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產能工作會議,下達了今年淘汰落后產能的目標任務,其中煉鐵3000萬噸,煉鋼825萬噸,水泥9155萬噸,造紙432萬噸。

從今日起,本版推出“淘汰落后產能難在哪”系列報道,深入探討相關部門、行業(yè)和地方的努力和困惑。

我國有210種工業(yè)品產量居世界第一,但總體上仍處于全球產業(yè)鏈的中低端。目前,我國仍有接近1/5的產能是落后的。

5月27日,在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產能工作會議上,工業(yè)和信息化部部長李毅中說,淘汰落后產能涉及許多難點,短期內可能會影響到地方的經濟增長和財政收入,推進起來難度很大。“但是,有失才有得。要認識到,這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載,不可持續(xù),除了迎難而上,背水一戰(zhàn),已經別無選擇,而且行動越晚越被動,行動越遲代價越大?！?/P>

煉鐵、煉鋼、電解鋁等18個行業(yè),落后產能占各自總產能的10%—25%

截至2009年底,全國已完成淘汰落后產能煉鐵8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2.4億噸、造紙600萬噸。電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)已提前完成了“十一五”計劃。但是,大量落后產能依然存在,煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業(yè),落后產能占各自總產能的10%—25%。其中,煉鐵400立方米以下高爐約有1億噸,占了煉鐵產能的20%;落后小水泥5億噸,占了水泥產能的25%。

“上世紀90年代起,政府就已經明確提出要淘汰'五小’、'關停落后產能’等一系列要求,這些工作也一直沒有停頓過?！惫I(yè)和信息化部總工程師朱宏任坦言,10多年來,淘汰落后產能工作雖然取得了一定成效,也存在著一些障礙,特別是體制機制方面的障礙。

李毅中認為,淘汰落后產能主要存在四大突出的矛盾和問題。一是一些地方和企業(yè)對淘汰落后產能認識還存在偏差,等待觀望,對有關政策措施執(zhí)行不力,宣傳不夠,工作不到位。二是淘汰落后產能涉及地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,情況復雜,特別是落后產能的退出機制尚不完善,有些地方對淘汰落后產能存在畏難情緒。三是淘汰落后產能工作職責尚未明確落實,部門間協(xié)調配合機制和監(jiān)督考核機制尚未形成,有些地方在機構改革中由于人員變化,業(yè)務不熟,底數不清,影響工作開展。四是淘汰落后產能政策支持力度不夠,財政獎勵資金安排與完成淘汰落后產能任務的結合還不夠緊密,資金申報、安排使用等環(huán)節(jié)有待進一步完善。

多管齊下,完善落后產能的退出機制

專家認為,淘汰落后產能是一項長期而艱巨的工作,涉及資產損失、債務處理、職工就業(yè)、地方經濟發(fā)展、財政收入等多方面的問題,情況非常復雜,需要進一步統(tǒng)一思想、提高認識,加強責任感和緊迫感,充分調動一切積極因素,進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制。

“建立淘汰落后產能的長效機制,從根本上講就是要完善落后產能退出機制?！敝旌耆握f。目前,我國面臨轉變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務,但是,落后產能退出機制尚不完善,如果僅僅靠市場機制發(fā)揮作用,經歷的時間會很長、代價會更大。因此,在建立完善淘汰落后產能退出機制的過程中,不僅要使市場機制充分發(fā)揮作用,還必須有效發(fā)揮政府的調控作用,加強各項政策的協(xié)調配合,形成落后產能退出的政策體系,發(fā)揮各項政策的綜合效力。

據了解,根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》精神,相關部門已經從完善政策約束機制、激勵機制和監(jiān)督檢查機制等方面,出臺了一系列政策措施,主要包括:市場準入、環(huán)保監(jiān)督、能耗監(jiān)察、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸融資、差別電價、稅收調節(jié)、財政獎勵、生產許可、土地管理、兼并重組、技術改造等,有關部門還將分解目標責任,進一步加強監(jiān)督檢查和考核。

“淘汰落后產能,企業(yè)要積極主動承擔責任,政府要實施有效的督促和檢查,全社會也應該積極監(jiān)督?！敝旌耆握J為,淘汰落后產能并不僅僅是為了優(yōu)質企業(yè)進一步擴大生產、擴張市場的需求,更事關國家能不能可持續(xù)發(fā)展、子孫后代能不能享受到真正的碧水藍天。廣大企業(yè)、各級政府以及全社會只有站在這樣的高度,污染環(huán)境、浪費資源的落后產能才能在廣大人民群眾的監(jiān)督下無法生存,淘汰落后產能工作才能取得真正的成效。