中國今年連續(xù)突發(fā)災(zāi)害，糧食問題凸顯。更令人憂慮的是，近年來外資滲透進(jìn)中國糧油領(lǐng)域已經(jīng)比較深，僅新加坡豐益國際旗下“益海嘉里”就在全國各地建有60多家糧油加工廠，占據(jù)中國食用油市場50%的份額。外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食購銷領(lǐng)域究竟是好是壞？有關(guān)專家認(rèn)為，目前多元化收購主體以及外資進(jìn)入中國糧食的購銷環(huán)節(jié)，短期內(nèi)能夠看到的好處是糧價(jià)上漲讓農(nóng)民得利，可避免糧食收購企業(yè)一家甚至幾家壟斷市場，但長期來看對(duì)國家和地方的糧食安全都存在一定影響。因?yàn)橥赓Y企業(yè)等多主體進(jìn)入糧食購銷領(lǐng)域后，有可能使政府有關(guān)部門不能及時(shí)掌握糧食庫存和購銷狀況，導(dǎo)致難以做出正確的決策。在當(dāng)前的通脹預(yù)期下，部分企業(yè)和商人會(huì)囤積糧食，然后放出各種信號(hào)，像炒作綠豆一樣趁機(jī)炒高糧食價(jià)格，這會(huì)對(duì)糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。
　　
　　說來大家可能不信，幾乎每天在我們的灶臺(tái)前，餐桌上晃悠的“金龍魚”、“胡姬花”、“魯花”、“福臨門”等等這些食用油中文名字，絕大多數(shù)人估計(jì)沒有注意到，他們其實(shí)還有另外一件華麗的外衣：外資——新加坡豐益國際企業(yè)。據(jù)記者了解，在國內(nèi)一些主要產(chǎn)糧地區(qū)，糧食儲(chǔ)備企業(yè)制定收購價(jià)格，出現(xiàn)要與國際糧商協(xié)商的局面。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，目前，僅新加坡豐益國際旗下“益海嘉里”就在全國各地建有60多家糧油加工廠，占據(jù)中國食用油市場50%的份額。農(nóng)業(yè)部長韓長賦日前提醒“中國人的飯碗不能端在別人手里”，并非危言聳聽。
　　
　　民以食為天，國以糧為本。“外患”之下，“內(nèi)憂”連連，由于今年連續(xù)的旱災(zāi)、水災(zāi)，也成為中國糧食安全的主要威脅。對(duì)曾飽受吃飯困擾的中國來說，需要始終對(duì)糧食安全保持敏感，否則會(huì)遭遇“誰來養(yǎng)活中國人”的世界質(zhì)疑。商務(wù)部研究院研究員梅新育接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，確保中國的糧食安全還有許多事要做?！耙粋€(gè)是耕地面積的穩(wěn)定，第二個(gè)是政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要保證投入和鞏固加強(qiáng)，再一個(gè)就是在運(yùn)輸和銷售等等方面的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，然后就是在提供品種、品質(zhì)等方面提供進(jìn)一步保障?！边@些，顯然并不是中國糧食危機(jī)的全部。
　　
　　災(zāi)情頻發(fā)“糧倉”緊縮
　　
　　2009年和2010年春季，北方冬麥區(qū)和西南地區(qū)分別發(fā)生歷史罕見的大旱，給糧食生產(chǎn)和人民群眾生活帶來了巨大威脅。氣候變暖極有可能導(dǎo)致未來極端氣象災(zāi)害的范圍、程度和頻率加大，頻發(fā)的旱災(zāi)、水災(zāi)將成為中國糧食安全的主要威脅。
　　
　　麥肯錫公司去年發(fā)布了與國家發(fā)改委國際合作中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合開展的《從糧倉到旱地——中國華北、東北地區(qū)抗旱措施的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估》報(bào)告。這份研究報(bào)告認(rèn)為，氣候變化影響預(yù)計(jì)將導(dǎo)致干旱問題進(jìn)一步惡化，中國需要采取更多措施來保護(hù)受到威脅的“糧倉”。
　　
　　去冬今春，西南地區(qū)發(fā)生大旱，耕地受旱面積一度達(dá)9654萬畝，作物受旱7097萬畝，待播耕地缺水缺墑2557萬畝。云南省今年小春作物因旱絕收超過1000萬畝。2009年，華北主要省區(qū)冬春連旱，高峰時(shí)全國作物受旱面積達(dá)到1.61億畝，國家防總首次發(fā)布了旱災(zāi)的紅色預(yù)警，后來內(nèi)蒙古和遼寧西北的伏旱和秋旱導(dǎo)致大面積糧食絕收。
　　
　　“洪災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片”。陜、豫等省區(qū)一些水利部門干部認(rèn)為，與中國歷史上多次出現(xiàn)的全國性多年持續(xù)旱災(zāi)相比，北方近幾年的旱災(zāi)只是區(qū)域性和季節(jié)性的干旱，但已暴露出旱災(zāi)對(duì)中國糧食和水源安全的嚴(yán)重威脅。陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明說，陜西“十年九旱”，旱災(zāi)損失占自然災(zāi)害損失量的50%以上，2009年全省因旱災(zāi)減收糧食 100多萬噸。陜西省以2007年為基本年進(jìn)行評(píng)估，如果2020年出現(xiàn)特大旱情，將會(huì)有500萬人出現(xiàn)吃水困難，糧食產(chǎn)量減少20%左右。
　　
　　中國的干旱事件幾乎年年出現(xiàn)。據(jù)《中國水旱災(zāi)害公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，1950年至2007年，全國農(nóng)業(yè)平均每年因旱受災(zāi)3.26億畝，年均因旱損失糧食158億公斤，占各種自然災(zāi)害造成糧食損失的 60%以上。與此同時(shí)，全國農(nóng)作物年均因旱損失糧食由20世紀(jì)50年代的43.5億公斤上升到90年代的209.4億公斤，2000年以來高達(dá)300多億公斤。
　　
　　此外，今年的水災(zāi)也成為重要威脅。入汛以來的第二波強(qiáng)降雨近日再度襲擊中國南方地區(qū)，長江流域的部分險(xiǎn)情甚至堪比1998年大洪災(zāi)時(shí)期。實(shí)際上去年和今春的北旱南澇已重創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)收成。官方數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，江西、湖北、湖南等南方6省農(nóng)作物遭受強(qiáng)降雨襲擊，成災(zāi)絕收面積高達(dá)57萬多公頃，而中國三大主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）逾兩成正來自這些受災(zāi)地區(qū)。
　　
　　外資“攪渾水”
　　
　　記者了解到，今年的小麥?zhǔn)召彛粌H僅是國內(nèi)收購主體的競爭，國際四大糧商中的法國路易達(dá)孚、新加坡豐益國際旗下的益海嘉里等一些外資企業(yè)，也相繼進(jìn)入到中國的糧食收購環(huán)節(jié)之中。國際糧商此舉被業(yè)內(nèi)解讀為“掌握國內(nèi)食用油話語權(quán)之后的新一輪跑馬圈地”。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，在鄭州糧食批發(fā)市場，豐益國際旗下的益海嘉里，往年主要靠競拍國有糧庫小麥來滿足其面粉生產(chǎn)的需要，而今年直接委托主產(chǎn)區(qū)的一些私營糧食收購企業(yè)、糧食系統(tǒng)改制剝離的糧庫等收購主體，代收代儲(chǔ)小麥。益海嘉里集團(tuán)給這些私營糧食收購企業(yè)提供資金、價(jià)格，完成任務(wù)后給以傭金。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，今年益海嘉里集團(tuán)僅在山東濟(jì)寧就投放6億元收購資金。按這個(gè)資金量和當(dāng)前價(jià)格算，他們能收3億公斤即30萬噸糧食。他們的資金量大，而且似乎不計(jì)較效益，只注重開拓市場。益海嘉里所委托的收購庫點(diǎn)，開出的價(jià)格一般比市場價(jià)要高，左右市場的影響力極大。美國ADM公司和新加坡 WILMAR集團(tuán)共同投資組建的益海嘉里（中國）集團(tuán)是ADM在中國擴(kuò)張的典型代表。繼油料產(chǎn)品之后，近年來益海嘉里集團(tuán)已在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，并開始構(gòu)建從收儲(chǔ)到加工、銷售的一條龍經(jīng)營體系。益海嘉里母公司豐益國際2008年財(cái)報(bào)顯示，益海嘉里在中國已經(jīng)擁有了9家面粉加工企業(yè)。2007年，這個(gè)數(shù)字還僅為5家，而到了2009年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增加到12家。

益海嘉里在北京、上海、河南、山東等地的辦事機(jī)構(gòu)均拒絕談?wù)摻衲暝谥袊男←準(zhǔn)召徯畔?。該公司稱益海嘉里將立足中國，積極參與中國糧油產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的中國糧油事業(yè)。依靠中國糧食種植優(yōu)勢，設(shè)立種業(yè)公司發(fā)展，從種子的研發(fā)、良種的推廣、訂單種植、訂單收購一條完整的鏈條，提升糧油產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值，提高農(nóng)民收入，為推動(dòng)中國糧油行業(yè)發(fā)展做出自己的努力。而據(jù)另一家介入中國小麥?zhǔn)召徥袌龅姆▏芬走_(dá)孚北京貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司于2005年8月成立，成為有農(nóng)業(yè)貿(mào)易權(quán)的第一家外商獨(dú)資公司。談起在中國今年的小麥?zhǔn)召彛撠?fù)責(zé)人表示，中國糧食生產(chǎn)是個(gè)具有無窮潛力的行業(yè)，期待著路易達(dá)孚能夠持續(xù)成長。
　　
　　高層震動(dòng)確保安全
　　
　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止5月份，今年中國累計(jì)進(jìn)口玉米2.35萬噸，但是去年同期的進(jìn)口量還不到這個(gè)數(shù)字的十分之一。這讓很多人未雨綢繆地聯(lián)想到了大豆的命運(yùn)。原本中國大豆也是自給自足，但是自從放開了大豆進(jìn)口之后，低價(jià)進(jìn)口大豆大規(guī)模涌入國內(nèi)市場，眾多內(nèi)資豆油壓榨企業(yè)陷入困境。國外的糧商借機(jī)大舉收購中國的豆油企業(yè)，中國的大豆市場由此受制于國外資本，逐漸喪失市場話語權(quán)。現(xiàn)在玉米進(jìn)口量大增，一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂玉米會(huì)重蹈大豆覆轍。
　　
　　全球化的大背景下，利用國際糧食穩(wěn)定國內(nèi)市場成為越來越多經(jīng)濟(jì)體的選擇，但是如何保障自己的糧食安全，兼顧國內(nèi)農(nóng)民的切身利益也同樣重要。與中國隔海相望的日本和韓國都是糧食進(jìn)口大國，即便如此，在進(jìn)口糧食的過程當(dāng)中，政府仍是主導(dǎo)，商社作為統(tǒng)一進(jìn)口的窗口，糧食市場并不是完全放開的。作為人口大國的中國，糧食安全問題也是在博弈中必須考量的要素。
　　
　　對(duì)進(jìn)口面逐年擴(kuò)大（如從美洲進(jìn)口大豆今年預(yù)估提漲一成）的中國而言，大環(huán)境更不樂觀——聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全球糧食生產(chǎn)已從過剩進(jìn)入緊缺階段，庫存下降到54天。誠如聯(lián)合國秘書長潘基文所疾呼的，糧食危機(jī)是一場全人類共同面臨的輸不起的戰(zhàn)爭，當(dāng)前國際糧價(jià)上漲對(duì)落后地區(qū)社會(huì)的沖擊也會(huì)傳導(dǎo)到中國。盡管中國糧食已連續(xù)6年增產(chǎn)，儲(chǔ)備可謂充足，但“內(nèi)患”、“外憂”齊至，應(yīng)對(duì)稍有不慎，攸關(guān)國家戰(zhàn)略發(fā)展的糧食安全就會(huì)身陷危境。
　　
　　中共中央總書記胡錦濤7月9日至11日一連三天考察河南，對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)“尤為關(guān)心”，走進(jìn)田間察看玉米長勢，并向農(nóng)民了解產(chǎn)銷情況；國務(wù)院副總理李克強(qiáng)7月8日至10日調(diào)研山東時(shí)，也深入遭受水災(zāi)的稻田，詢問災(zāi)情和育秧等情況。
　　
　　針對(duì)公眾比較關(guān)注的糧油市場運(yùn)行問題，國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人7月19日接受了媒體采訪。該負(fù)責(zé)人表示，總體看，今年上半年糧食供需基本平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定，國內(nèi)糧食市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。今年上半年，國內(nèi)主要糧食品種市場價(jià)格保持平穩(wěn)上漲趨勢，小麥、玉米、秈稻（米）價(jià)格保持高位運(yùn)行，粳稻（米）價(jià)格漲幅較大，大豆價(jià)格繼續(xù)低迷。據(jù)介紹，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的復(fù)雜局面多年未遇，奪取糧食豐收面臨的困難問題多年少見。一是今年氣候條件極端異常。二是國內(nèi)物價(jià)總體呈上升趨勢，通脹壓力加大，糧價(jià)上漲預(yù)期較強(qiáng)。雖然今年下半年國內(nèi)糧油市場面臨諸多不確定性因素，但國內(nèi)糧食供需基本平衡。國內(nèi)糧食供求形勢不支持國內(nèi)糧食市場價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。