證券時(shí)報(bào)記者日前從有關(guān)渠道獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席范福春日前提交了一份《關(guān)于將證券期貨市場(chǎng)沒(méi)收的違法所得和罰款返還受害人的提案》。他認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，沒(méi)收的違法所得和罰款均上繳國(guó)庫(kù)，盡管違法違規(guī)者受到了懲處，但受害人的損失卻永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)。因此，他呼吁，將加害人的非法所得直接返還給受害人。

　　范福春認(rèn)為，有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益，是證券期貨市場(chǎng)增強(qiáng)投資者信心，發(fā)揮市場(chǎng)功能的重要基礎(chǔ)性建設(shè)，是黨和政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)“執(zhí)政為民”的重要舉措。要把保護(hù)投資者合法權(quán)益的初衷進(jìn)一步落實(shí)，就應(yīng)盡快通過(guò)立法，明確規(guī)定將沒(méi)收的違法所得和罰款直接返還給受害人。

　　提案說(shuō)，實(shí)際上，證券違法在民事上是一種因欺詐造成的侵權(quán)行為，加害人的違法所得對(duì)應(yīng)的就是投資人的損失，而證券執(zhí)法的核心目標(biāo)，就是維護(hù)市場(chǎng)的公平，保護(hù)投資人的合法權(quán)益不受侵害。

　　“將加害人的非法所得直接返還給受害人，這才符合執(zhí)法的公平要求?！狈陡４赫f(shuō)。美國(guó)在2002年薩班斯法案出臺(tái)之前，美國(guó)證監(jiān)會(huì)就已經(jīng)可以將違法者的非法所得補(bǔ)償給受害的投資人，但民事罰款必須上繳國(guó)庫(kù)。之后薩班斯法案改變了這一做法，規(guī)定由美國(guó)證監(jiān)會(huì)按個(gè)案建立“公平基金”，集合收到的罰款和沒(méi)收的非法所得一并直接返還給受到損害的投資人?；鸬墓芾砗蛯?duì)投資人的補(bǔ)償依法定程序進(jìn)行，受審理法院的監(jiān)督，只有補(bǔ)償剩余的部分，才最終繳入國(guó)庫(kù)。

　　為此，范福春在提案中建議，中國(guó)的立法部門、財(cái)政部門和監(jiān)管部門，應(yīng)認(rèn)真研究借鑒美國(guó)的做法，健全和完善我國(guó)證券、期貨市場(chǎng)投資者合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，盡快建立對(duì)受害投資人的補(bǔ)償模式，以更好地體現(xiàn)證券、期貨市場(chǎng)“執(zhí)法為民”和保護(hù)投資者合法權(quán)益是各項(xiàng)工作重中之重的目標(biāo)。